市、县级财政部门聘请专门机构制定方案、准备材料，报省级财政部门审核。省级财政部门报财政部审核批准后，向财政部申请组织发行。通过债券市场发行完成后，由省级财政部门牵头至市县。应当有国家授权投资机构出具的批准证书；或提交关于发行次级债券的股东大会决议。逐步完善货架发行审批制度，探索商业银行在有关部门批准的发行额度内自主掌控发行节奏的工作机制。

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2020年12月，中国人民银行会同国家发展改革委、中国证监会联合发布《企业信用债券信息披露管理办法》，规范统一企业信用债券信息披露标准企业信用债，进一步促进债券市场互联互通，也为信用债市场的未来提供良好的基础。为进一步改革完善奠定基础。这一要求明确概括了优质企业的属性：不仅要具备资产规模大、经营状况好、信用状况良好等，而且需要对产业结构或区域转型升级具有带动作用。经济发展，体现优质公司债券的特点。选择最佳发行人的思路是优中选优。

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认定标准： 1、国家战略性新兴产业相关发展规划； 2、《国务院关于印发中国制造2025的通知》（国发[2015]28号）及相关政策文件； 3、国务院及有关部委发布的关于大众创业、万众创新的政策文件； 4、国家及地方高新技术企业认证标准； 5、其他与创新创业有关的政策文件。此外，国家控股上市公司或上市公司国有股东发行可交换公司债券还必须遵守国资发其权[2009]125号的规定。

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交易商协会计算未来五年发行人债务期限的分布，以避免某一年份的偿付压力过大。根据《关于进一步支持商业银行资本工具创新的意见》（银建发[2018]5号），总结商业银行发行优先股和减记型二级资本债券的实践经验，推动修订资本工具相关法律法规，研究完善配套规则，为商业银行发行无上限资本债券、可转换二级资本债券、附定期股票转换条款的资本债券、总损失吸收能力债务工具等资本工具创造有利条件。

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监管参考：《深交所公司债券业务办理指引第3号——号续期公司债券业务》（深交所【2017】825号） 目前，非银行金融机构发行金融债券的情况很少。新的《许可管理办法》首次明确了债券发行权限，仅需要当地省级银监局作出审批决定。

此类债券可由具有市场化运作的企业法人发行。募集资金主要用于县（含县级市、市区）建设项目。具体来说，按照《关于加快推进县域城镇化补短板工作的通知》（国发改方案[2020]831号），可以是单一项目，也可以是综合项目。国家发展改革委批准的双创专项债券须符合2015年11月9日《大众创业孵化专项债券发行指引》的监管要求。

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